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以工代赈，是相关群体自食其力的一种积极途径。

▲湖南省郴州市苏仙区栖凤渡镇河头村村民在太阳门山塘施工。图/新华社

文 | 朱克力

近日，国家发展改革委发布《国家以工代赈管理办法》（以下简称《办法》），自2023年3月1日起施行。

尽管以工代赈由来已久，但公众对特定领域的制度安排往往知之不多，以至《办法》出台后便引发诸多争议，其中不乏一些误读需要厘清。

因此，从宏观经济政策视角出发，理性看待新形势下的以工代赈，对于正确认识并落实好这项举措、有效释放其政策红利，至关重要。

稳增长保就业促增收“一箭三雕”

作为一项扶贫济困措施，以工代赈在国际上被称为公共工程。

我国以工代赈的思想和实践可谓历史悠久，其萌芽于春秋，兴起于宋代，成熟于清干雍时期，在民国时期发挥了重要作用。新中国成立后尤其是改革开放以来，更被赋予了经济社会转型特色，其范围也从救灾防灾拓展到了扶贫开发领域。

国际上最知名的以工代赈实践发生于美国1930年代经济大萧条之后的罗斯福新政。时任总统罗斯福通过以工代赈的方式来提供就业岗位，这一时期美国建设了大量的基础设施，铁路、公路、机场、码头、农田水利设施，市政工程等，解决了大量就业，也提振了经济。

那么，置于当前中国经济形势下，以工代赈的基本政策功能究竟体现在哪些方面？

答案往往就在定义中。《办法》指出，以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策。

不妨结合中央经济工作会议，来理解政策出台的背景及用意。会议指出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。因此，提出要坚持稳字当头、稳中求进，强调“突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作”“多渠道增加城乡居民收入”。

可见，稳增长、保就业和促增收，这三者是当前经济工作的重要目标。如前所述，在以工代赈的定义中包含两个主体，一个是各级政府，一个是受赈济者。

其中，各级政府负责动员和组织基础设施工程的投资建设，这里多为农村中小型基础设施建设，锚定的是稳增长这个经济工作的首要目标；而受赈济者实际也是工程建设所需的劳动力，通过参加工程建设获得劳务报酬，可以同时实现保就业和促增收两大目标。